ГЛАВНАЯ    АРХИВ    О ЖУРНАЛЕ    ФОРУМ    ПАРТНЕРЫ
# 7 - 8 (16) июль - август 2003

ОБЗОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

ВТОРОЕ ДЫХАНИЕ

Владимир Путин все чаще лично включается в работу по реализации экономических реформ. Это дает надежду на то, что реформы все-таки состоятся

Как мы отмечали в прошлом обзоре, в апреле Минфин капитулировал перед требованиями Михаила Касьянова вдохнуть новую жизнь в налоговую реформу, в результате чего правительство внесло в Госдуму пакет налоговых законопроектов, снижающих налоговую нагрузку на экономику. В документах предусматривается, в частности, уменьшение ставки НДС (с 20 до 18%), отмена акциза на природный газ, отказ от контроля за расходами граждан и увеличение размера имущественного вычета для физических лиц при приобретении жилья (с 600 тыс. руб. до 1 млн руб.).
Однако депутаты не оценили результатов четырехмесячной борьбы премьера с Минфином и сразу заявили о намерении радикально переписать законопроекты, поскольку снижение ставки НДС на два процентных пункта не принесет бизнесу существенного облегчения, зато создаст проблемы для бюджета. В недрах Госдумы родился альтернативный законопроект: снижение НДС до 16% при сохранении налога с продаж (НСП). Как известно, на отмене последнего настаивает правительство. Необходимость сохранения НСП авторы альтернативного законопроекта объясняли заботой о бюджетах регионов, для многих их которых налог с продаж служит одним из основных источников поступления денег. Москва, например, от отмены этого налога потеряет в 2004 году около 25 млрд руб.

МНОГО ШУМА
Спор между правительством и депутатами приобрел настолько ожесточенный характер, что в него был вынужден вмешаться президент. На совещании у Владимира Путина, в котором приняли участие министр финансов Алексей Кудрин, московский мэр Юрий Лужков и представители крупнейших думских фракций, было принято решение с 1 января 2004 года налог с продаж все-таки упразднить, но при этом выделить субвенции из федерального бюджета для компенсации убытков региональных бюджетов. В результате 5 июня бюджетный комитет Госдумы дружно одобрил правительственный законопроект о снижении НДС с 20 до 18%, а заодно и предложения Минфина по индексации акцизов.
Приятно, конечно, что прекратит свое существование один из наиболее одиозных российских налогов - налог с продаж, фактически дублирующий НДС и поэтому еще в 2001 году признанный неконституционным. Но, с другой стороны, практический эффект от новых налоговых инициатив правительства обещает быть близким к нулю. Для рядового россиянина вряд ли что-нибудь заметно изменится. Цены в магазинах сегодня определяются все-таки соотношением спроса и предложения, так что ликвидация налога если и приведет к их снижению, то к очень незначительному, в пределах 1%. Для промышленности снижение НДС на 2% тоже имеет скорее символическое значение. О последствии этого новшества для бюджетов мы уже говорили. Так что в выигрыше от этого послабления будет лишь розничная торговля. Остается только один вопрос: неужели это именно та сфера российской экономики, которая больше всего нуждается в налоговой поддержке?
Уступив правительству в отношении НДС и налога с продаж, депутаты решили отыграться на едином социальном налоге (ЕСН) и 6 июня, несмотря на протесты Пенсионного фонда и отрицательное заключение правительства, приняли закон о его изменении. Депутатский законопроект снижает основную ставку ЕСН с 35,6 до 30% и вводит пониженную ставку - 15%, начиная с зарплат от 50 тыс. руб. в год. Годовой доход, превышающий 600 тыс. руб., согласно законопроекту, должен облагаться по ставке 5%. Депутаты, правда, отложили введение этого закона с 1 января 2004 года на 1 января 2005 года.
Минфин, видимо, вполне удовлетворенный своими победами в вопросе НДС и НСП, отнесся к инициативам парламентариев достаточно спокойно. Первый замминистра финансов Сергей Шаталов лишь миролюбиво заметил, что «шкалу регрессии нужно бы еще обсудить». Однако радоваться пока не стоит - первое чтение ничего не решает, и в дальнейшем либеральный законопроект депутатов может претерпеть самые существенные и неприятные для налогоплательщиков трансформации.

ОТНЯТЬ И ПОДЕЛИТЬ
Еще в прошлом году заместитель руководителя администрации президента Дмитрий Козак подготовил предложения о перераспределении полномочий федеральной, региональной и муниципальной власти. В течение нескольких месяцев после этого чиновники Минфина составляли поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы, чтобы обеспечить новые полномочия всех уровней власти необходимыми финансовыми ресурсами, то есть налоговыми поступлениями. 20 мая эти поправки наконец были представлены в правительство.
Чиновники пошли по самому простому пути, решив перераспределить «углеводородные» доходы территорий: согласно предложениям Минфина, с 2005 года в регионах будет оставаться 8% поступлений от налога на добычу нефти вместо нынешних 20%, а налог на добычу газа целиком уйдет в федеральный бюджет. Объяснение этим инициативам дается простое и справедливое: налоги на добычу углеводородного сырья распределены по стране крайне неравномерно - 82% этих поступлений получают лишь пять регионов (Ханты-Мансийский, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа, Татарстан и Томская область). Но поскольку недра являются общенародной собственностью, то и доходы от их эксплуатации должно получать все население страны в равной степени. Поэтому Минфин предлагает делить нефтяные и газовые доходы через федеральный бюджет между всеми субъектами федерации. А чтобы несколько смягчить потери «нефтегазовых» регионов, Минфин готов полностью отдать им акцизы на водку и ГСМ. Кроме того, губернаторам нефтяных территорий рекомендуется «приводить в соответствие с доходами свои целевые программы и сокращать льготы».
Следует признать, что эти предложения Минфина отличаются разумностью и обоснованностью, что вообще-то редко встречается в предложениях чиновников этого ведомства. Настораживают только три обстоятельства. Первое - то, что перераспределение нефтяных доходов стало единственным средством, которое Минфин использует для решения любых проблем. С одной стороны, это не лучшим образом характеризует интеллектуальный и творческий потенциал минфиновских чиновников, с другой - вызывает серьезные опасения: а за счет чего мы будем затыкать финансовые дыры, когда цены на нефть упадут? Второе - дополнительные права на перераспределение финансовых средств неизбежно дадут новую пищу для коррупции чиновников Министерства финансов. Мы это уже проходили в середине 90-х, когда губернаторы регулярно ездили в Минфин за трансфертами, нагруженные конвертами с толстыми пачками купюр немалого достоинства. И наконец, третье, самое забавное - предложения Минфина не были одобрены правительством! Причем внятных причин, по которым коллеги Алексея Кудрина не согласились с идеями его ведомства, публике так и не представили. Хотя все и так понятно - богатые нефтяные губернаторы имеют свои, весьма эффективные, рычаги влияния на кабинет министров.

ПУТЬ ПУТИНА
Заявив в своем послании к Федеральному собранию о необходимости удвоить ВВП за десять лет, Владимир Путин пошел на явный риск: если в ближайшие два года никаких признаков ускорения экономического развития в России наблюдаться не будет, на репутации президента появится очень неприятное пятнышко.
Видимо, для того, чтобы не связывать свою политическую судьбу с продажной и неповоротливой российской бюрократией, президент начал создавать собственный механизм по реализации реформ в обход правительства.
В начале июня в прессе прошло сообщение, что детище Германа Грефа - Центр стратегических разработок (ЦСР) - приступает к подготовке предвыборной экономической программы Владимира Путина. Утверждается также, что после президентских выборов те инициативы по проведению экономических реформ, которые особенно сложно согласовать с отраслевыми министерствами и провести через аппарат правительства, будут переправляться из стен ЦСР непосредственно в Кремль, откуда в виде президентских законопроектов попадут в Госдуму.
Хочется надеяться, что этот инструмент и в самом деле заработает. Ведь как ни печально, но,похоже, сдвинуть российские реформы с мертвой точки сегодня можно действительно лишь в обход правительства.

Михаил Ларин



[вернуться к оглавлению]     [обсудить статью на форуме]     [следующая статья]
Журнал уже в продаже

Письма читателей

СОБЫТИЕ

Лучше Нобеля только Алферов!

Швыдкой получил головную боль

Окно в Европу

«Сушки» полетят на Восток

Да будет свет!

Восстановление исторических связей

Что предпринять против «живых бомб»

ГОСУДАРСТВО

ОБЗОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Второе дыхание
Владимир Путин включается в работу по реализации экономических реформ


МНЕНИЕ
Самое худшее - впереди
Ирак ожидает гражданская война, полагает известный философ и общественный деятель Гейдар Джемаль


ПОЛИТИКА

ТЕНДЕНЦИИ
Россия - CША: цена примирения
Внешнеполитическая ситуация, в которой оказалась Россия после войны в Ираке, вызывает противоречивые оценки


РЕПЛИКА
Бросок на юг
В польских зоопарках начнут разводить верблюдов


ТЕМА НОМЕРА: КУЛЬТУРА - РЕСУРС НАЦИИ

Вперед – к устоям
Приглашение к разговору


Открыть себя заново
Культурные традиции - самая ценная часть нашего социального капитала


Культура металла и камня
Уральская энергия и целеустремленность помогут поднять Россию


Древнему Пскову исполняется 1100 лет
Интервью с губернатором Псковской области Евгением Михайловым


Времен связующая нить
Не только города, страны, но и семьи должны иметь свою летопись, считает наместник
Сретенского монастыря архимандрит Тихон (Шевкунов)


Искусство мозаики сегодня
Художник Александр Корноухов размышляет о древней изобразительной технике в контексте современной культуры


Чудо как наша цель
Уникальная культура делает русских самыми конкурентоспособными в новом мире


ХОЗЯЙСТВО

ВЗГЛЯД
О стратегии
Размышления по поводу программных заявлений президента


ОТРАСЛИ
Энергетика и национальный интерес
Лучше вообще не проводить никаких реформ, чем делать это поспешно и нелегитимно


В «снежном царстве» становится жарко
Консолидация российских производителей мороженого - единственный путь к развитию отрасли


ИНТЕРВЬЮ
Партнерство во имя леса
Создание вертикально интегрированных структур может решить многие проблемы лесного комплекса


ДЕЛОВАЯ КУХНЯ
Тайны Изумрудного города
IAS: искусство иллюзии. Статья двенадцатая


ОБЗОР РОССИЙСКИХ РЫНКОВ
Неиссякаемый оптимизм

ОБЗОР МИРОВЫХ РЫНКОВ
Камнем ко дну

БЕЗОПАСНОСТЬ

ТЕНДЕНЦИИ
Новые генералы наркопотоков
Американское присутствие в Афганистане знаменуется беспрецедентным ростом наркобизнеса


ИНТЕРВЬЮ
Сергей Недорослев глобализации не боится
Крупнейшая частная группа авиационной промышленности России надеется только на себя


ПРОМЫШЛЕННЫЙ ШПИОНАЖ
Бизнес-услуги разведки
Пора вырабатывать механизмы сотрудничества спецслужб и предпринимателей


ЧЕЛОВЕК

ДИАСПОРА
Русское сокровище датского королевства
Татьяна Ладыженская - потомственная аристократка и просто добрый человек


ТЕХНОЛОГИИ
Власть цифры
Нужно ли все переводить на язык символов?


ИСТОРИЧЕСКИЙ ПОРТРЕТ
Бобровая шуба академика
Ценнейший народный капитал - капитал науки, утверждал великий химик Владимир Ипатьев


СВЯТЫНИ
Афон и Россия
Святоотеческий завет, национальный миф или вызов эпохи?


ДАТА
Возвращение к Серафиму Саровскому
100-летие канонизации


КУЛЬТУРА

ИМЕНА
Память сердца: актер Иван Лапиков
Вспоминая «великого русского мужика»


НАРОДНЫЕ ТРАДИЦИИ
Легенда о самоваре
Тульские традиционные товары стали культурным достоянием страны


Ода балалайке
Василий Андреев расширил репертуар народного инструмента


БРЭНД
Эта русская красота - Фаберже
Из истории близкой и дальней


ВЫСТАВКИ
Игра в историю из воска
Берлинцы могут в буквальном смысле слова прикоснуться к историческим фигурам нашей страны


КОРОТКО
Юбилей морского форпоста.
Древнерусское пение в Москве.
Всероссийский Тургеневский праздник.
Как узнать все о культурных памятниках.
Музыкальное лето в Константинове.
Путешествие в древнюю Ладогу


КНИГИ
Слово старца Паисия
Не будем хвататься за многое


РОССИЯ В ФОТОГРАФИЯХ
Русское подворье

МЕСЯЦЕСЛОВ
Календарь: июль
Календарь: август

 
При перепечатке и цитировании материалов - ссылка на "РП" обязательна   © "РП" 2001 - 2005
webmaster

Сайт РПМонитор
РПМонитор - ежедневный аналитический интернет-журнал