ГЛАВНАЯ    АРХИВ    О ЖУРНАЛЕ    ФОРУМ    ПАРТНЕРЫ
# 4 (13) апрель 2003

ОТРАСЛИ

График 1

МЯСНЫЕ БАРРИКАДЫ

Ограничение ввоза мяса и птицы в Россию: долгожданная забота власти об отечественном производстве или покровительство крупному капиталу?

Премьер-министр РФ Михаил Касьянов 24 января подписал постановление, согласно которому ввоз мяса и птицы в Россию в течение трех лет будет ограничен.

На 2003 год определены квоты и таможенные тарифы на импорт свинины (337,5 тыс. тонн, ввозная пошлина 15%, но не ниже 0,25 евро за кг) и говядины (315 тыс. тонн, ввозная пошлина 15%, но не ниже 0,14 евро за кг). В случае превышения квот таможенная ставка возрастает: по свинине – до 80% (но не ниже 1,06 евро за кг), по говядине – до 60% (но не ниже 0,6 евро за кг). На следующие два года квоты установлены в размере 450 и 420 тыс. тонн соответственно, причем в 2004–2005 годах ввоз сверх квоты будет запрещен. По мясу птицы квота установлена в размере 774 тыс. тонн на 2003 год и 1050 тыс. тонн на 2004-й и 2005 год. Ввоз птицы сверх квоты запрещен. Квота 2003 года распределяется среди стран-поставщиков в пропорции, сложившейся за 1999–2001 годы: США получат более 550 тыс. тонн, Евросоюз – 140 тыс., Бразилия – 33.

Как заявил министр сельского хозяйства вице-премьер Алексей Гордеев, правительство намерено реализовать 10% квот на импорт свинины и говядины на специальных аукционах, при этом механизма переуступки квот между импортерами не предусматривается.

ПРОИЗВОДИТЕЛИ – «ЗА»
Введение квот и повышенных пошлин на импорт мяса не стало неожиданностью. Еще 29 ноября минувшего года, выступая на Всероссийском совещании животноводов в Москве, о готовящихся защитных мерах сообщил руководитель департамента животноводства и племенного дела Минсельхоза Василий Шапочкин. И в тот же день это известие вызвало легкую панику на Чикагской товарной бирже, где цены на куриные окорочка, свинину и другую мясную продукцию сразу поползли вниз.
Минсельхоз, с чьей подачи готовилось правительственное постановление, утверждает, что защитные меры окажут благотворное влияние на восстановление и развитие отечественного производства. В. Шапочкин заявил даже, что упомянутые предложения «впрямую касаются экономической безопасности страны».
Причины для серьезного беспокойства действительно имеются. Только за 2002 год импорт мяса в Россию вырос более чем на треть (см. таблицу 1). Доля импорта в российском потреблении различных видов мясной продукции составляет сейчас от 20 до 60% (см. график 1).





Самое тревожное, что рост импорта происходит на фоне весьма удручающего состояния отечественного мясного хозяйства (см. таблицу 2).





Как сообщал информационный интернет-портал «Правда.Ру», аналитики Минсельхоза уверены, что в России есть все предпосылки для решительного рывка в мясном скотоводстве – 80 млн га пастбищ и сенокосов, 30 млн га неиспользуемой пашни. Да еще пустуют более 50% животноводческих помещений, которые поддаются быстрому и недорогому восстановлению. Для того чтобы вся эта система заработала, как считают в министерстве, не хватает самой малости – конкретной защиты российского мясного рынка от импорта. Итак, благие устремления разработчиков правительственного решения налицо.

ИМПОРТЕРЫ – «ПРОТИВ»
Но помогут ли только эти меры отечественному мясному комплексу? Не все разделяют эту точку зрения.
Уже через две недели после выхода постановления крупнейшие российские импортеры мяса объявили о намерении создать новую ассоциацию, куда должны войти три компании из Москвы и десять – из Санкт-Петербурга. Ассоциация будет бороться за пересмотр правительственного решения, так как, по мнению импортеров, оно противоречит интересам потребителей и не соотносится с задачами развития эффективного отечественного производства.
По оценкам Всемирной продовольственной организации ООН, ни российские, ни «ближние» мясопоставщики не смогут в скором времени без целенаправленной господдержки восполнить нехватку мясосырья в России. Что касается других (нетарифных) мер господдержки этого сектора агропромышленного комплекса, то, согласно упомянутым прогнозам, российское руководство вряд ли станет увеличивать прямое или косвенное субсидирование «мясной сферы» из-за резкого противодействия многих стран – членов ВТО таким мерам.

Скачок цен на мясопродукты – дело фактически предрешенное

В силу этого упомянутое решение сработает на удорожание мясопродуктов. В сложившейся ситуации, усугубляемой, в частности, высокими транспортными и энергетическими издержками в мясо- и птицеиндустрии России, да и хронической нехваткой кормопродукции, в условиях введения упомянутых ограничений скачок цен на все мясопродукты – дело фактически предрешенное.
Основные прогнозы отечественных и зарубежных агроаналитиков таковы:
1. Розничные цены на мясо-, в том числе птицеизделия, повысятся на 15–25%, затем, вероятно, они стабилизируются до нового сезона забоя скота/птицы.
2. Возможно увеличение «дальнего» мясоимпорта по «теневым» схемам (допустим, по сфальсифицированным документам, занижающим таможенную стоимость; по бестаможенному коридору через Белоруссию, Казахстан, Киргизию и Таджикистан, то есть страны – члены Таможенного союза СНГ и т. п.).
3. Наиболее быстрыми темпами мясоизделия могут дорожать там, где сохраняется высокий уровень дефицита отечественного мясосырья и/или мясоперерабатывающих мощностей, – на Северо-Западе, в Восточной Сибири, Волго-Вятском районе, на Дальнем Востоке.
В СМИ уже появились сообщения, что мясокомбинаты приготовились к дефициту мяса, предупредив потребителей о возможном 20-процентном росте цен на колбасу и другую мясную продукцию.
К тому же, по мнению специалистов, в документе имеются «дыры». Так, пункт 4 правительственного постановления предусматривает, что при выдаче компаниям лицензий на поставку говядины не будет учитываться импорт из стран СНГ. С одной стороны, это можно воспринимать как жест доброй воли в отношении, например, Украины, на которую в 2002 году пришлось 23,7% всего российского импорта говядины. К тому же этот пункт логично вписывается в идею создания таможенного союза на территории бывшего СССР. Однако, в отсутствие эффективных мер контроля, нет никаких гарантий, что через страны СНГ не будет осуществляться реэкспорт европейского или аргентинского мяса в Россию.

ДЕМПИНГ И ОБЩИЕ ИНТЕРЕСЫ
Некоторые специалисты полагают, что российский мясной импорт – это преимущественно демпинговая продукция, поставляемая в РФ со складов пяти-, а то и восьмилетнего хранения (сбыт которой, между прочим, запрещен в развитых и многих развивающихся странах). Удельный вес «архивного» продовольствия в российском импорте продуктов питания из дальнего зарубежья, по данным российских и иностранных источников, достигает 55–60%. По оценкам Минсельхоза и Мясного союза РФ, импортное мясосырье как минимум на треть дешевле отечественного и почти на четверть дешевле аналогичного из ближнего зарубежья. Так что отечественные и «соседние» производители не выдерживают ценовой конкуренции с «заморским» мясоимпортом.
Доля поставок из ближнего зарубежья в РФ по крайней мере вдвое меньше. Молдавская, узбекская, казахстанская, украинская, прибалтийская агропродукция теперь все реже встречается на российских магазинных прилавках. В то же время очевидно, что, скажем, бельгийский джем или голландская тушенка объективно не могут быть дешевле аналогичных изделий из стран – соседей России по бывшему СССР хотя бы по географическим, транспортным причинам. Но дело в том, что в ЕС правительства субсидируют своих производителей мяса на 28–46% стоимости их продукции. Такая ценовая политика стран ЕС – преднамеренная, она нацелена не только на подавление местного производства, но и, в частности, на подрыв позиций на российском рынке конкурентов из соседних с РФ государств.
У России и ее ближайших соседей по бывшему СССР есть общие интересы в сфере агропромышленной интеграции и взаимной торговли сельскохозяйственной продукцией. И для их реализации необходимы совместные действия. Кое-что уже делается. Например, идут переговоры о долгосрочной аренде Россией крупных животноводческих и птицеводческих комплексов в Молдавии – кстати, продукцию этой республики, а также белорусский и украинский сельхозэкспорт Евросоюз не допускает даже в ассоциированную с ЕС Восточную Европу! По имеющейся информации, только с этих российско-молдавских предприятий наш потребитель сможет получать до 60 тысяч тонн мяса в год. Причем розничная цена на молдавское мясо в РФ не превысит двух с половиной долларов за килограмм.

У России и ее ближайших соседей по бывшему СССР есть общие интересы в сфере агропромышленной интеграции

Схожие проекты подготовлены или уже реализуются совместно с Украиной, Казахстаном, Азербайджаном, Арменией, Киргизией. Но проблема еще и в том, что на территории бывшего СССР по многим причинам до сих пор нет зоны свободной торговли. Проще говоря, Россия взимает пошлины на импорт продовольствия (и не только продовольствия) из десяти постсоветских республик, за исключением беспошлинной торговли с Белоруссией, Казахстаном, Таджикистаном и Киргизией.

ПРОТЕСТЫ ИЗ-ЗА РУБЕЖА
Доля российского рынка в сбыте мясопродуктов из региона ЕС уже который год превышает 25%, из Северной Америки – почти 20%. В том числе по мясу птицы эти показатели составляют соответственно 30–32% и около 40%. Так что терять нашего потребителя зарубежным поставщикам, безусловно, не с руки.
Поэтому естественно, что меры российского правительства по защите отечественных производителей мяса вызвали протесты за рубежом. Основные поставщики мясосырья в РФ – США и страны ЕС – официально предупредили правительство России, что упомянутые меры, во-первых, затруднят переговоры о нашем вступлении в ВТО как рыночной страны, а во-вторых, возможно усиление встречных ограничений в отношении российских промышленных изделий. Агентство «Росбизнесконсалтинг» сообщило, однако, что в ходе неформальной дискуссии с членами рабочей группы по вступлению России в ВТО, состоявшейся в начале февраля, удалось достичь консенсуса по введению Россией ограничительных квот. Как заявил журналистам руководитель российской делегации на переговорах о присоединении РФ к ВТО заместитель министра экономического развития и торговли Максим Медведков, российской стороне удалось доказать, что принятые меры вписываются в нормы, разработанные для стран – участниц ВТО, и направлены на развитие сельскохозяйственного рынка. Таким образом, члены рабочей группы признали, что Россия имеет право на принятие подобных мер. В итоге была достигнута договоренность, что Россия сможет принять подобные же нормы таможенно-тарифного регулирования в отношении других групп товаров. По словам М. Медведкова, сейчас уже принят ряд предложений от различных отраслевых союзов: рассматриваются, к примеру, изменения таможенных схем по импорту сахара-сырца.
Заметим, что в странах ЕС пошлины на импорт продовольствия из стран, не имеющих преференций на рынке Евросоюза, часто составляют 100 и более процентов, а средний уровень ввозных пошлин на сельскохозяйственную продукцию превышает 60%. Так что, чья бы корова мычала…

ДЛЯ КОГО?
Размер квот на 2003 год выводился из расчета, что действовать они начнут с 1 апреля, но уже с 30 января Государственная ветеринарная служба перестала выдавать новые разрешения на ввоз в Россию мяса, а немногим позже отозвала выданные ранее. В результате механизм ограничения импорта, который, согласно постановлению правительства России, должен был начать свою работу 1 апреля, был принят к исполнению уже в конце января.

Напрашивается мысль о том, что целью поспешного введения защитных мер является создание на российском рынке дефицита импортного мяса и птицы, выгодного в первую очередь мясным хозяйствам и птицефермам

График 2 Поспешность принятия защитных мер заставляет усомниться в том, что их целью, как утверждали некоторые аналитики, является один лишь ответ на попытки ограничения странами Евросоюза импорта нашей пшеницы среднего и низкого качества. Будь это только акт политического давления, Россия дала бы время ЕС одуматься и пойти на взаимовыгодный компромисс. Ан нет, квоты были введены так быстро и применены столь решительно, словно их цель – создание на российском рынке дефицита импортного мяса и птицы, выгодного в первую очередь мясным хозяйствам и птицефермам. Последние в прошлом году страдали от понижения цен на продукцию зарубежных конкурентов, что вызвало общее падение цен на рынке (см. график 2). Цены стали выравниваться лишь к концу 2002 года, когда в бизнес-кругах стали циркулировать слухи о возможной защите государством отечественного производителя.
Очевидно, что импорт ограничили именно сейчас не случайно. Рост доходов россиян ведет к расширению спроса на мясопродукты. Уже развита мощная инфраструктура крупных мясокомбинатов, испытывающих постоянную потребность в мясе. Два урожайных года подряд наводнили внутренний рынок недорогим фуражом. Между этими звеньями не хватает только продукции отечественных производителей мяса – ее явно недостаточно, вот и замещается эта ниша импортом. В существующих условиях сомнительно, чтобы фермерские хозяйства своими силами заполнили бреши, которые появляются в результате стремительных действий правительства. На помощь самих властей тоже надежды нет, особенно накануне самого тяжелого периода по выплате внешнего долга. Тогда ради кого совершаются все эти действия? Для кого готовятся столь выгодные условия на внутреннем рынке?

ПРОТЕКЦИОНИЗМ ДЛЯ КРУПНОГО КАПИТАЛА
Ранее организацией собственной сырьевой базы, созданием животноводческих хозяйств пытались заниматься мощные российские мясокомбинаты, но каждый раз расчеты показывали, что это невыгодно. Но теперь с ограничением импорта ситуация на внутреннем рынке может измениться коренным образом. Цены пойдут в гору, что отрицательно скажется на кошельках потребителей, но благотворно – на доходной части животноводов. А учитывая тот факт, что в последнее время мясная отрасль попала в поле зрения крупного капитала, становится очевидным, что принятие решения о введении квот на мясо и птицу могло быть пролоббировано.
Очевидно, что для крупного капитала животноводство является не профильным, но потенциально выгодным видом деятельности. Так, 29 ноября прошлого года в Тюмени было зарегистрировано ООО «Национальная мясная компания», уставный капитал которого превышает 100 млн рублей. Учредителями в числе прочих стали Национальный резервный банк и Межрегиональный фонд развития мясного скотоводства. Им принадлежат самые крупные пакеты акций, в сумме превышающие 80%. Это не первый сельскохозяйственный проект НРБ: ранее банк планировал выйти на сахарный рынок, но покупка акций «Разгуляй УКРРОС» не состоялась. Вторая попытка, похоже, была подготовлена более основательно.
В производственную составляющую нового концерна вошли семь животноводческих хозяйств Тюменской области. Планируется закупка племенного скота из Франции и строительство в этом регионе животноводческого комплекса, причем значительную финансовую помощь должен оказать НРБ. Животноводческим хозяйствам предписывается погасить долг за племенной скот в течение пяти лет, а выплаты начнутся лишь через три года. Интересно, что постановление правительства о квотах также рассчитано на трехлетний срок.
Не исключается, что в дальнейшем холдинг займется приобретением мясоперерабатывающих предприятий, чем, собственно, уже занимаются АПК «Агрос», который входит в холдинг «Интеррос», и аффилированное с НК «Сибнефть» ООО «Группа Планета», которое участвует в управлении такими предприятиями мясопереработки, как «Дарья», «Омский бекон», «Новгородский мясной двор», и мощнейшим на Северо-Западе дистрибутором продуктов глубокой заморозки ООО «Международный бизнес-клуб».

В целом принятое решение о введении квот и повышенных пошлин на импорт мяса следует приветствовать, даже если оно было пролоббировано крупным капиталом

И все же, несмотря на отмеченные недостатки правительственного постановления и явно усеченный характер мер поддержки отечественного производителя, принятое решение о введении квот и повышенных пошлин на импорт мяса, на наш взгляд, следует приветствовать.
Было ли это решение пролоббировано крупным капиталом, в конечном счете не так уж важно. Важно другое: этот и ряд других последних шагов власти говорит о сдвиге в сторону прагматического подхода в российской экономической политике вместо слепого и наивного следования либеральным рецептам. И это отрадно.

Андрей Кобяков, Денис Масленников, Алексей Чичкин



ВСЕ НЕ ТАК ПРОСТО

Ситуацию с введением квот и увеличением пошлин на импорт мясопродуктов из дальнего зарубежья по просьбе «РП» комментирует исполнительный директор Мясного союза России Сергей Хохлов:

– Ничего нет удивительного в том, что «заморское», а не российское и не «соседнее» (из ближнего зарубежья) мясосырье правит бал в нашей мясопереработке. Поставки из дальнего зарубежья стабильны, идут по долгосрочным контрактам, тамошние поставщики четко выполняют свои обязательства в отличие от поставщиков из России и ближнего зарубежья. А это очень важно для переработчиков. Потому они вынуждены выбирать мясное сырье именно из дальнего зарубежья. Да ведь и цены на это мясо намного ниже, чем на отечественное, или на мясо из соседних республик. Но дело здесь, скорее, не столько в стремлении наших поставщиков держать расценки, сколько в хронической нехватке отечественного мясосырья.
С одной стороны, отечественным поставщикам и переработчикам надо бы снижать издержки: ведь «заморский» импорт куда дешевле. Но с другой – экономические реалии не позволяют дешеветь ни российскому мясу, ни продуктам его переработки. Вот и получается, что более половины сырья для отечественных мясопереработчиков обеспечивают именно его поставки из-за рубежа. Схожая ситуация, или даже еще более тяжелая, наблюдается в ближнем зарубежье. К тому же советская агропромышленная интеграция полностью разрушена, а воссоздать ее на рыночных принципах пока не удается.
Что касается предложений ужесточить мясоимпорт, то здесь, на мой взгляд, надо различать несколько аспектов. Прежде всего есть риск быстрого удорожания мясопродуктов, ибо, повторюсь, ни отечественные, ни «соседние» поставщики не смогут занять нишу «заморского» импорта мяса, прежде всего говядины. Кроме того, рынок диктует свои правила. Но если импорт резко подорожает, «мясникам» России и ближнего зарубежья, очевидно, не придется снижать свои издержки и цены.
Однако подчеркну еще раз: квоты или высокие пошлины, по целому ряду взаимосвязанных причин, едва ли ослабят зависимость нашей мясопереработки от импорта сырья из дальнего зарубежья.

Записал Алексей Чичкин



[вернуться к оглавлению]     [обсудить статью на форуме]     [следующая статья]
Журнал уже в продаже

Письма читателей

СОБЫТИЕ

Логика сжатого кулака

«Голубой поток» пришел в Турцию

Ставки снижены, господа фермеры!

Суд и судилище

Невосполнимая потеря

ГОСУДАРСТВО

ОБЗОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Весеннее оживление
Существенные подвижки в энергетической, налоговой и административной реформах произошли при минимальном участии правительства


ИДЕОЛОГИЯ
Наступление в Европу
Санкт-Петербург в судьбе России и мира


ТЕМА НОМЕРА: АВТО

Дружба или смерть
Выбор у нашего автопрома небогат: либо погибнуть, либо подружиться с иностранцами


Новый поворот
Укрепление евро и повышение пошлин приведет к удорожанию импортных автомобилей


Обратной дороги нет
Интервью с президентом Союза автопроизводителей России Евгением Левичевым


Путешествие в волжскую Америку
В Тольятти по соседству с советским автогигантом расположился полностью антисоветский завод, построенный по последнему писку автомобильной моды


Мультибрэндовая компания
«Автотор» осваивает Kia Sorento, ждет «семерку» BMW и ищет новых партнеров


Ford атакует российский автопром
Владельцы «Жигулей» – основная клиентура американского концерна


Петляющий автобусный маршрут
Обновление автобусного парка нереально до тех пор, пока транспортники не начнут получать стабильную прибыль


Красивая жизнь взаймы
На рынке автокредитования начинается реальная конкуренция


Лизинговая революция
В России начинают понимать, что лизинг автомобилей имеет целый ряд неоспоримых преимуществ


Кошмар для угонщика
DataDot – новое высокотехнологичное оружие в борьбе с воровством


«Мерседес» уходит от погони
Экстремальные ситуации на дороге: практические советы предпринимателям


ХОЗЯЙСТВО

ОТРАСЛИ
Мясные баррикады
Ограничение ввоза мяса и птицы в Россию: долгожданная забота власти об отечественном производстве или покровительство крупному капиталу?


В чьи сети попадет потребитель?
Розничная торговля в России становится все более лакомым куском для инвесторов


ПРОГНОЗ
Два года в запасе
Дорогая нефть способна похоронить российскую экономику


ДЕЛОВАЯ КУХНЯ
Голые короли
IAS: искусство иллюзии. Статья девятая


НАЛОГИ
Бумажный рубин
Открывая офшорную компанию, можно легко стать жертвой мошенничества


ТАМОЖНЯ
ГТК отчитался
Свой основной резерв таможенники видят в оптимизации тарифов и борьбе с недостоверным декларированием и лжетранзитом


АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ РОССИЙСКИХ РЫНКОВ
Ранняя оттепель

АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ МИРОВЫХ РЫНКОВ
Карточный дом, который построил Алан

ТЕНДЕНЦИИ
Зона безопасности
Упрочение силового имиджа власти станет ключевым направлением внутренней политики Кремля в предвыборный период


РЕПЛИКА
Блицкриг «Эдельвейса»
Стоит ли подниматься дважды на одни и те же горы?


БЕЗОПАСНОСТЬ

ИНТЕРВЬЮ
Генерал, который хотел сотворить чудо
Николай Алексеевич Шам стоял у истоков технологической революции в нашей стране. И продолжает верить в ее победу


ОБЩЕСТВО

ПРЕССА
Традиции свободы и порядочности
Приживутся ли в России нормы и законы британских СМИ?


ЧЕЛОВЕК

ФИГУРЫ
Путилов и Путиловцы
Он брался за безнадежные дела, от которых отказывались остальные. И блестяще исполнял их


ДИАСПОРА
Осколок родины
Русские в довоенной Польше


КИНО
Воплощенная мечта
Фильм «Русский ковчег», посвященный Эрмитажу, становится событием мировой культуры


КУЛЬТУРА
Элитарный Kirov
Десять дней фестиваля «Мариинский» – это редкая возможность увидеть взаимопроникновение русского и западного балета


Рок-н-ролльная столица. Будет вам и Карлик, будет вам и Нос. Выбор Бродского

Взрыв в Пушкинском Доме. Возвращение «Мистерии оглашенных». Древо Виктора Бондаренко. На высотах Ил-2. Православие и филателия. Оформление Патриаршего подворья в Бари

ДУША
Слово старца Паисия
Нерассудительная любовь делает детей ни на что не годными


РОССИЯ В ФОТОГРАФИЯХ
Санкт-Петербург

МЕСЯЦЕСЛОВ
Календарь: апрель

 
При перепечатке и цитировании материалов - ссылка на "РП" обязательна   © "РП" 2001 - 2005
webmaster

Сайт РПМонитор
РПМонитор - ежедневный аналитический интернет-журнал