ГЛАВНАЯ    АРХИВ    О ЖУРНАЛЕ    ФОРУМ    ПАРТНЕРЫ
# 1 (10) январь 2003

ОБЗОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

ЛИШЬ БЫ НЕ БЫЛО ИНФЛЯЦИИ

Россия вступает в новый год с до боли знакомым набором проблем -- засильем чиновников, неподъемным налоговым бременем и необходимостью реформирования естественных монополий. Как решать эти проблемы, по-прежнему непонятно.

БОРЬБА С СОБОЙ
В конце ноября президент Владимир Путин внес на рассмотрение Госдумы проект закона о системе государственной службы в РФ, определяющий общие принципы регулирования госслужбы в стране. Закон, в частности, упоминает три вида этой службы -- гражданскую, военную, правоохранительную.
Внесение проекта этого документа заставило чиновников срочно начать борьбу за сохранение, а по возможности -- и за расширение привилегий. Сегодня правительством уже подготовлен первый из законопроектов, конкретизирующих рамочный президентский закон, -- проект закона о государственной и гражданской службе, разрабатываемый Минэкономразвития и торговли (МЭРТ) при участии Минтруда. Он должен, например, установить порядок урегулирования конфликта служебных и частных интересов в деятельности чиновника. Подготовленный законопроект решает эту проблему просто: чиновник, частные интересы которого вошли в конфликт с его служебными обязанностями, должен обратиться за советом в специальную коллегию, создаваемую при каждом министерстве и ведомстве. Статус коллегии, ее состав, формы оплаты и процедуры наблюдения экспертов за чиновниками пока остаются предметом дискуссии самих чиновников. Однако явно доминирует мысль о том, что контролировать госслужащих на предмет потенциального конфликта интересов совсем не надо: чиновник, мол, сам, добровольно, должен сообщать коллегии о подобных ситуациях.
Все это до боли напоминает одобренный Госдумой в марте этого года "Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации", смело провозгласивший, что госслужащий призван "исполнять свои обязанности, соблюдая закон", что он "должен быть честным, беспристрастным и выполнять свои обязанности в меру своих способностей, эффективно, компетентно, справедливо и с пониманием", что этот господин "обязан быть вежливым с гражданами, которых он обслуживает, а также в своих отношениях с вышестоящими начальниками, с коллегами и подчиненными" и "не должен осуществлять произвол в отношении каких бы то ни было лиц", да и еще много чего хорошего.
Проблема только в том, что разгул бюрократии после принятия этого кодекса ничуть не ослаб. И ситуация не изменится, сколько бы законов об ограничении собственной власти чиновники ни написали. Потому что, как метко выразился однажды президент компании "Вымпелком" Дмитрий Зимин, поручать чиновникам реализацию административной реформы это все равно, что попытаться заставить врача сделать трепанацию черепа самому себе. Безнадежно.

СКАНДАЛ В БЛАГОРОДНОМ СЕМЕЙСТВЕ
Декабрьское заседание правительства, на котором рассматривался ход налоговой реформы, первоначально, как и планировалось, шло под выдвинутым главой Министерства налогов и сборов (МНС) Геннадием Букаевым лозунгом "Сделать 2003-й годом раздумий и тишины" (другими словами, никаких реформ и послаблений). Но затем вместо сонного единодушия в правительстве вспыхнул форменный раскол, зачинщиком которого стал глава МЭРТ Герман Греф. Сначала он раскритиковал МНС за бюрократизм, усложняющий деятельность предприятий. "Введение специального налогового учета и связанные с этим дополнительные затраты повысили реальное налоговое бремя на предприятия на один процент ВВП", -- заявил министр. Потом мэртовцы обрушились на Минфин, обвинив его руководителей в нежелании признавать ошибки и передержки. Например, наше финансовое ведомство постоянно твердит, что рентные платежи в России ниже, чем в странах Западной Европы, тогда как, по оценкам МЭРТ, они явно сопоставимы. "Бремя налогового администрирования становится тяжелее, и реальная нагрузка на экономику не уменьшается", -- подытожил заместитель Грефа Аркадий Дворкович. Дальше -- больше. Взявший слово глава МАПа Илья Южанов вообще предложил отстранить Минфин от фискального законотворчества, передав налоговую реформу в ведение МЭРТ, поскольку, по его выражению, "лиса не должна стеречь кур". Г-н Южанов твердо заявил, что Минфин преследует узкобюджетные интересы и упускает из виду перспективу развития экономики, поэтому-то налоговую систему должно разрабатывать МЭРТ.
Демарш министров-либералов настолько поразил Михаила Касьянова, что он потребовал от министра финансов Алексея Кудрина до конца января определиться со всеми ставками налогов, увязав их с трехлетним финансовым планом правительства. Так что теперь есть надежда, что налоговая реформа будет продолжена.
В частности, Минфин уже не возражает против отмены налога с продаж, но только с 2004 года. Выпадающие из региональных бюджетов 70 млрд руб. могут быть компенсированы передачей на места акцизов на нефтепродукты и увеличением ставок налога на имущество предприятий.
Не закончилась и борьба за снижение ЕСН. Минфин полагает, что с 2005 года можно сократить базовую ставку ЕСН с 35,6 до 30% или же сохранить ставку, но сжать диапазон регрессивной шкалы и уменьшить нижний порок регрессии со 100 тыс. руб. до 70 тыс. руб. В свою очередь, МЭРТ считает, что верхний порог ЕСН следует уменьшить уже с 2004 года, не отказываясь при этом и от пересмотра уровня регрессии.
Не безнадежна, оказывается, и ситуация с НДС. Первый заместитель министра финансов Сергей Шаталов полагает, что при условии отмены льгот "скорее всего с 2005 года можно снизить НДС до семнадцати с половиной процентов, а если выявятся резервы -- то и больше". А вот Аркадий Дворкович убежден, что до 17,5% НДС можно сократить и без отмены льгот, а с отменой -- и до 15% с 2005-го или 2006 года.

ЛЮБОЙ ЦЕНОЙ
В середине декабря правительство утвердило увеличение тарифов на услуги естественных монополий в следующем году и объемы инвестиционных программ МПС, РАО "ЕЭС России" и "Газпрома" на 2003 год. Аппетиты МПС в части тарифов сокращены на треть - железнодорожники просили увеличить тариф на перевозки на 18%, а правительство утвердило лишь 12%. В следующем году МПС сможет потратить на инвестиции 122,6 млрд руб., хотя предполагало капвложения в размере 145,5 млрд руб - первоначальный объем инвестпрограммы рассчитывался железнодорожниками на основе предпосылки о повышении стоимости своих услуг на 18%. Поскольку эти надежды не оправдались, то реально капвложения МПС в следующем году не превысят 100 млрд руб.
Расходы "Газпрома" правительство ограничило еще существеннее. Цены на газ с 1 января 2003 года будут увеличены лишь на 20%, а "Газпром" предлагал повышение на 37%. Инвестиционная программа "Газпрома" утверждена в объеме 179,7 млрд руб., хотя газовый концерн планировал направить на капвложения не менее 204,5 млрд руб. Теперь газовщикам придется срочно увеличивать заимствования, а между тем объем его долгов уже приближается к цифре 15 млрд долларов, что практически равняется текущей рыночной капитализации газового монополиста.
Не избежало урезания бюджета и РАО "ЕЭС России". Правительство утвердило увеличение с 1 января 2003 года абонентской платы на электроэнергию на 12% (РАО "ЕЭС России" настаивало на цифре 22%). Это означает, что энергетики в очередной раз попадают в тарифные ножницы: подорожание газа на 20% при увеличении тарифа на электроэнергию лишь на 13-14% означает прямые убытки для ГРЭС. На электроэнергию, отпускаемую с ФОРЭМ, тариф в 2003 году увеличится на 17-19% (энергетики хотели 22,4%), что равносильно закрытию оптового рынка электроэнергии. Дело в том, что тариф поставщиков на ФОРЭМ уже и так практически сравнялся с тарифом покупателей - они составляют соответственно 33,01 коп. и 33,06 коп. за 1 кВт/ч. Налицо стоимостный дисбаланс, который в любой момент может парализовать рынок, а утвержденный правительством тариф делает этот паралич практически неизбежным.
Инвестиционная программа РАО "ЕЭС России" утверждена правительством в объеме 23,5 млрд руб. (в проекте бюджета РАО на 2003 год планировались капвложения в размере около 32,7 млрд руб.). При столь существенном сокращении капиталовложений возникают серьезные сомнения в том, что энергетики смогут реализовать свой главный проект 2003 года -- запуск двух первых энергоблоков Бурейской ГЭС.
В ответ на подобные аргументы чиновники заявляют, что монополисты должны активнее использовать внутренние резервы. Жесткость правительства объясняется лишь одной причиной: бюджетным заданием на следующий год определен размер инфляции 10--12%, и чиновники пуще смерти боятся ее повышения сверх установленного значения. Между тем специалисты уже неоднократно заявляли, что в растущей экономике темпы инфляции могут быть и выше -- 16--18% в год, и никаких серьезных проблем это не создаст. В любом случае инфляция на уровне прошлого года -- это гораздо безопаснее, чем нехватка денег на ремонт энергооборудования или железных дорог. Но только не для чиновников.

ЧУДИЩЕ ОГРОМНО, СТОЗЕВНО...
Ситуацию в сфере естественных монополий не стоило бы особо драматизировать, если бы сдвинулась с мертвой точки реформа жилищно-коммунального хозяйства. В декабре Госдума со второй попытки приняла в первом чтении правительственный пакет поправок к закону "Об основах федеральной жилищной политики", который и должен стать на пути реформы ЖКХ. Однако принятый закон в ходе предварительных обсуждений и согласований превратился в чисто декларативный документ, не отвечающий даже на вопрос о первостепенных направлениях реформы ЖКХ, не говоря уж о каких-то конкретных шагах по реформе этой монополии.
Между тем как раз в жилищно-коммунальном хозяйстве ныне безвозвратно теряются огромные средства бюджета и населения. Здесь концентрируется львиная доля неплатежей за газ, тепло, электричество. Этот сектор может "похвастать" наиболее изношенными электро- и теплосетями. В жилищно-коммунальной сфере процветают дичайшая коррупция и самоуправство чиновников. И именно эта сфера способна свести на нет все положительные результаты реформы газовой отрасли и электроэнергетики, если даже таковые будут. Но для борьбы с этим чудовищем власти не имеют сегодня ни сил, ни желания.

Александр Максимов



[вернуться к оглавлению]     [обсудить статью на форуме]     [следующая статья]
Журнал уже в продаже

Письма читателей

СОБЫТИЕ

Труд освящается верой
Новый курс?
"Брат" Путина снова в беде

ГОСУДАРСТВО

ОБЗОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Лишь бы не было инфляции
Россия вступает в новый год с до боли знакомым набором проблем -- засильем чиновников, неподъемным налоговым бременем и необходимостью реформирования естественных монополий

ИНТЕРЕСЫ
Как нам обустроить Чечню
Будущее республики глазами русского уроженца Грозного

ИДЕОЛОГИЯ
Отчуждение от истории
Разорвав связь со своим прошлым, страна лишается важнейшей опоры и теряет шансы сохраниться как государство


ТЕМА НОМЕРА: СВЯЗЬ

Экономический позитив
Телекоммуникации России: когда проблемы не препятствуют успеху

Структура собственности рынка коммуникаций
Мобилизуя все силы
Конкуренция на рынке сотовой связи вступила в решающую фазу

Опасности переходного возраста
Реформа "Связьинвеста": потенциал огромен, но успех неочевиден

Сеть как бизнес
Тенденции и перспективы развития рынка интернет-доступа

Знакомьтесь: "альтернативщики"
Обзор негосударственных операторов фиксированной связи

Диктатура необходимости
Новые коммуникационные технологии и бизнес


ХОЗЯЙСТВО

МАКРОЭКОНОМИКА
Даешь кредиты!
Активная кредитная политика должна стать реальным инструментом осуществления "амбициозного" роста экономики

РЫНКИ
Лекарство от лихорадки
Неустойчивость фармацевтического рынка подталкивает компании к консолидации

ОТРАСЛИ
Восточная стратегия русских атомщиков
Реализовав "среднеазиатский проект", Россия получит хороший шанс вернуть былое влияние в этом регионе

ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
CopyRIGHT или CopyLEFT?
Сегодня целый ряд продуктов, обладающих определенной ценностью, не имеет, по сути, материального выражения

ТРАДИЦИИ
"Вонючая черная жижа"
Очерки истории отечественной нефтяной промышленности

РЕГИОНАЛЬНАЯ БИЗНЕС-ХРОНИКА
Губернские новости
ДЕЛОВАЯ КУХНЯ
Палочка-"выручалочка"
IAS: искусство иллюзии. Статья шестая

НАЛОГИ
Черная дыра
Офшорная зона в Угличе принесла доход местным властям и печаль правоохранительным органам

ТАМОЖНЯ
Диагноз: МДП
К чему приведет конфликт между ГТК РФ и Международным союзом автомобильного транспорта

АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ РОССИЙСКИХ РЫНКОВ
Россию переоценили
АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ МИРОВЫХ РЫНКОВ
Началось?

ПОЛИТИКА

КОНФЛИКТ МЕСЯЦА
Тропа войны
Охота за скальпом Саддама Хусейна продолжится в новом году

ПЕРСОНАЛИИ
Свежая кровь
Виктор Янукович: "украинский Путин" или "украинский Степашин"?

Кто есть Ху?
Генсек КПК Ху Цзиньтао продолжит дело "собирателей китайских земель"

Перемены в "тропической России"
Новый президент Бразилии не похож на своих предшественников

КНИГИ
Силовой пиар
Книгу "PR специального назначения" написали генерал-майор ФСБ Александр Михайлов и бывший оператор CNN Юрий Романов

Взгляд на "мир после 11 сентября"
Вышла в свет новая книга Евгения Примакова

РЕПЛИКА
На свою голову
Тяжело понять загадочную датскую душу!


БЕЗОПАСНОСТЬ

СПЕЦОПЕРАЦИИ
Катится, катится …ядерный фугас
15 лет назад диверсанты ГРУ установили в США три атомные мины

НАЕМНИКИ
Есть такая профессия -- защищать чужую родину
В истории наемничества, насчитывающей не одну тысячу лет, наметился крутой поворот


ЧЕЛОВЕК

ДЕЛО
Неугомонные братья Зайцевы
Сергей и Александр преображают родной Карельский край, а Олег за них молится

СПОРТ
"Мужчин должны воспитывать мужчины"
Считает президент Российской национальной федерации карате-киокушинкай Александр Ипатов

ЖИЛЬЕ
Дом, который построил ЖЭК
Ситуация на рынке недвижимости

ДИАСПОРА
Ее любили и цари, и большевики
Русские в Финляндии

ОБРАЗОВАНИЕ
Затянувшаяся дискуссия
Православие и образование: время конкретных дел

СЕМЬЯ
Маленький принц
Хорошо ли быть единственным ребенком в семье

ЗДОРОВЬЕ
Пилюли счастья
Биодобавки: метод лечения, мода или культ?

КУЛЬТУРА
Арт-Манеж: "искатели" и "угодники"
Концептуализм проигрывает, реализм -- побеждает

"Князь Владимир" придет к нашим детям
Новый мультфильм станет визитной карточкой возрождающейся российской анимации

ТЕХНОЛОГИИ
Двадцать пятый кадр
О современных технологиях скрытого воздействия на сознание и подсознание телезрителей рассказывает ученый Светлана Немцова

РОССИЯ В ФОТОГРАФИЯХ
С Рождеством Христовым!
МЕСЯЦЕСЛОВ
Календарь: январь

 
При перепечатке и цитировании материалов - ссылка на "РП" обязательна   © "РП" 2001 - 2005
webmaster

Сайт РПМонитор
РПМонитор - ежедневный аналитический интернет-журнал