ГЛАВНАЯ    АРХИВ    О ЖУРНАЛЕ    ФОРУМ    ПАРТНЕРЫ
# 7 (6) сентябрь 2002

ОБЗОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

ДОРАЗВИВАЛИСЬ

Власти стараются законсервировать ситуацию в экономике до президентских выборов

НАЛОГИ УЖЕ В ПОРЯДКЕ
Бюджетный комитет Госдумы минувшим летом поддержал правительственный вариант законопроекта, предусматривающий отмену налога на покупку иностранных денежных знаков с 1 января 2003 года. Предложение Минфина по отмене этого налога на покупку валюты объясняется тем, что он сложен для администрирования, а объем поступлений от него небольшой -- всего около 3 млрд рублей в год. В результате с 1 января 2003 года этот налог, так же, как и последний из оборотных налогов -- на пользователей автодорог, который сейчас составляет 1% с оборота компании, будет отменен. Поскольку налог на пользователей автодорог обеспечивает львиную долю поступлений в территориальные дорожные фонды, правительство подготовило пакет поправок в Налоговый кодекс, чтобы возместить потери регионов.
Изначально Минфин предлагал компенсировать регионам 120 млрд рублей путем повышения акцизов на бензин на 70%, передачи субъектам РФ 1,5% налога на прибыль и 15% земельного налога (с одновременной индексацией его ставок в 1,8 раза). Однако в бюджетном комитете Думы посчитали, что в этом году на строительство дорог регионы потратят 187 млрд рублей. Помножив эту сумму на индекс потребительских цен, депутаты решили, что на следующий год центр обязан найти регионам дополнительные источники доходов в размере 210 млрд рублей.
Большая часть этой суммы (130,8 млрд рублей) достанется регионам благодаря тому, что в их бюджеты с 2003 года будет поступать налог на прибыль по ставке 20,5%, а не 16,5%, как сейчас. Законодатели и чиновники Минфина также договорились, что в бюджете-2003 дорожные субвенции регионам будут доведены до 36 млрд рублей. Зато акцизы на бензин вырастут только на 45%, причем платить их будут не НПЗ, а бензоколонки.
По-видимому, эти изменения станут последней крупной налоговой инициативой исполнительной власти. По крайней мере в бюджетном послании Владимир Путин сообщил, что "налоговая система в основном упорядочена" и можно говорить о завершении реформы в этой области. А премьер Михаил Касьянов прямо заявил, что в налоговой сфере "прорывов не будет". На практике эти заявления означают сворачивание курса на снижение налогового бремени. Не случайно в нынешнем бюджетном послании в отличие от предыдущих о необходимости снижения фискального давления на предприятия практически ничего не сказано.
Еще более красноречивым доказательством прекращения кампании по снижению налогов является отношение властей к социальному налогу. Напомним, что в начале года уменьшение ставки соцналога считалось делом почти решенным. Заместитель председателя бюджетного комитета Думы Михаил Задорнов неоднократно подчеркивал, что его комитет считает необходимым снижение ставки единого социального налога и планки применения регрессивной шкалы по этому налогу, которая начинает действовать для предприятий, где годовой фонд оплаты труда на одного человека превысил 100 тыс. рублей. По мнению Михаила Задорнова, планку применения регрессивной шкалы нужно снизить со 100 до 70--75 тыс. рублей в год, что позволит предприятиям раньше преодолеть порог применения этой регрессивной шкалы по ЕСН.
Однако недавно глава Пенсионного фонда Михаил Зурабов призвал к фактическому повышению социального налога. "Пенсионный фонд прогнозирует дефицит бюджета фонда в 2005 году в случае невнесения изменений в налоговое законодательство", -- заявил Зурабов. По его словам, в настоящее время эффективная ставка отчислений в ПФР составляет 28% при сумме до 100 тыс. рублей. В ближайшие три года заработная плата, по предварительным расчетам, возрастет в 1,9 раза, а нижняя граница регресса останется на том же уровне -- 100 тыс. рублей, что фактически будет означать сокращение эффективной ставки отчислений в ПФР. По мнению Михаила Зурабова, в этих условиях правительство должно будет принять решение либо о компенсации текущего дефицита из средств федерального бюджета, либо об изменении нижней границы порога регрессии. Один из авторов нынешнего Налогового кодекса первый замминистра финансов Сергей Шаталов поддержал идею Зурабова, отметив, что считает возможным "повысить базовую ставку единого социального налога с одновременным сокращением диапазона ее применения".
Смена настроений исполнительной власти вполне логична: снижение налогов требует уменьшения бюджетных расходов, а это возможно лишь в случае проведения реструктуризации госсектора, например уменьшения числа госслужащих. И все же, несмотря на понимание президентом этой проблемы и его неоднократные призывы к сокращению бюрократического засилья, дальше общих разговоров дело не идет. Так что президент сейчас оказался перед дилеммой: либо продолжать реформы и ущемить чьи-то интересы, либо попытаться на период до выборов законсервировать нынешнюю, в целом стабильную, ситуацию. Судя по всему, именно второй вариант является более вероятным.

С НАДЕЖДОЙ НА НЕФТЬ
Крупнейшим событием последних недель явилась разработка правительством бюджета на 2003 год. Среди основных расходных статей, не считая помощи бюджетам других уровней, -- оборона (14,7% всех расходов) и правоохранительная деятельность (10,6%), средства на которую заметно увеличены против прошлогодних 9,4%. Расходы на социальную политику и образование будут равняться 6,9% и 4,1% соответственно.
Главная опасность для бюджета в следующем году -- необходимость выплаты 17 млрд долларов внешнего долга. Официально его планируется выплачивать из профицита, финрезерва и доходов от приватизации. Однако предполагавшийся в 2002 году профицит сократился практически втрое, а финансовый резерв, как выяснилось, будет гораздо меньше запланированного, поэтому денежной подушки, которой собирался к 2003 году обзавестись кабинет, не будет. А если учесть постоянные сетования на ухудшение собираемости налогов, то выполнение бюджета может оказаться под угрозой.
Впрочем, сохраняется надежда на высокие цены на нефть, а они, по прикидкам министерства энергетики США, в будущем году могут подскочить аж до 30 долларов за баррель. Если этот прогноз сбудется, то бюджет устоит. В противном случае правительству не останется ничего другого, кроме как пойти на новые займы и "отпустить" инфляцию. Правда, резкой девальвации рубля, скорее всего, не будет -- Минфин, как и в предыдущие годы, постарается сохранить баланс между интересами импортеров и экспортеров. А вот что делать с займами, пока не очень понятно. Если Минфин исполнит свое обещание и откажется от размещения еврооблигаций на сумму 1 млрд долларов, то основными кредиторами бюджета опять станут Пенсионный фонд и Сбербанк.
Летом на одном из заседаний правительства был представлен и бюджетный прогноз на период до 2005 года. Предполагается, что расходы бюджета будут повышаться, но в процентном отношении к ВВП останутся прежними. Среди приоритетных направлений расходования средств бюджета названы поддержка образования, здравоохранения, национальной обороны, правоохранительной деятельности, науки, судебной системы.
Пятнадцатого августа правительство России на своем заседании одобрило проект федерального бюджета на 2003 год. Установлено, в частности, что в федеральный бюджет в 2003 году поступит 8 млрд рублей в качестве дивидендов крупнейших нефтегазовых компаний, в которых государство имеет долю участия. В том числе прогнозируется, что "Газпром", в котором государство контролирует 38,37% акций, выплатит в качестве дивидендов в федеральный бюджет 5 млрд рублей, "Роснефть" (стопроцентная государственная компания ) -- 1,1 млрд рублей, "ЛУКойл" (Минимуществу принадлежит 5,8% акций и РФФИ -- 1,8%) -- 1,1 млрд, "Славнефть" (у Минимущества - 55,27%, 19,68% -- у РФФИ) -- 0,8 млрд.

СЛОВО И ДЕЛО
На этом заседании Михаил Касьянов сделал весьма примечательное заявление о том, что после прохождения пика платежей по внешнему долгу в 2003 году Россия может прийти к беспрофицитному бюджету. "Профицит -- это не самоцель, а необходимость определенного периода в развитии экономики, -- подчеркнул премьер и добавил: -- превышение доходов над расходами говорит о том, что государство изымает из экономики больше, чем ему требуется".
Это заявление иначе как сенсационным и не назовешь, ведь все постперестроечные годы госчиновники только и твердили, что денег не хватает. А теперь официально признано, что денег на самом деле много, только расходовать их правительство не умеет. "Сегодня объем этих изъятий составляет двадцать пять-тридцать процентов ВВП, и это -- на уровне стандартов развитых стран, -- говорит Касьянов. -- Однако по-прежнему острым остается вопрос об эффективности использования этих средств". Поэтому чрезвычайно важно определить приоритетность и очередность проводимых реформ с учетом того, что "дойдет очередь и до других направлений", подчеркнул глава кабинета. Слова-то более чем правильные, только вот последуют ли за этими признаниями какие-то конкретные действия -- неизвестно.
Очевидно, что если правительство действительно всерьез озаботилось проблемой эффективного расходования денег, то главными приоритетами в его работе должны стать административная реформа и реформа ЖКХ, поскольку первая из них является главной причиной общей неэффективности деятельности государства, а вторая -- огромной "черной дырой", в которой без вести пропадают миллиарды бюджетных рублей. Далее в списке приоритетов должно числиться продолжение налоговой и судебной реформ -- без них о подъеме экономики можно забыть. Любая другая расстановка приоритетов в работе правительства будет означать, что слова Касьянова являются лишь красивой декларацией и не более.

ГОСУДАРСТВО "ПОЗАБОТИТСЯ" О ПЕНСИЯХ
В один из жарких летних дней правительство внесло в Думу проект поправок к закону "О негосударственных пенсионных фондах" (НПФ). Согласно тексту поправок, НПФ будут участвовать в государственном пенсионном страховании с 1 января 2004 года. Законопроект вводит единую "пенсионную" лицензию для НПФ, определяет виды активов, в которые будут размещаться пенсионные резервы, привлеченные НПФ по этому виду деятельности, а также требования к уполномоченным НПФ. Однако самое важное положение законопроекта заключается в том, что гражданин не сможет направлять свои накопления непосредственно в НПФ: средства сначала поступают в Пенсионный фонд России, который, в случае специального заявления гражданина, будет перечислять их в частный фонд. Далее НПФ смогут размещать средства на рынке через уполномоченные управляющие компании.
Судя по всему, негосударственным фондам надеяться на процветание не стоит: президент Владимир Путин заявил, что "на первом этапе государство должно взять на себя большую ответственность за соблюдение правил" в пенсионной сфере. Сколько продлится этот "первый этап", неизвестно, но вряд ли нужно сомневаться, что Пенсионный фонд постарается растянуть его на максимальный срок.

Александр Максимов



[вернуться к оглавлению]     [обсудить статью на форуме]     [следующая статья]
Журнал уже в продаже

Письма читателей

СОБЫТИЕ

"Открою кодекс на любой странице…"
Демонстрация силы
Подоплека ценового прессинга

ГОСУДАРСТВО

ОБЗОР ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Доразвивались
Власти стараются законсервировать ситуацию в экономике до президентских выборов

РЕПЛИКА
Кубок Панамы
Приз за самую грандиозную финансовую аферу уплывает за океан

ТЕРРОРИЗМ
Доктрина устрашения
"Битва с терроризмом", начавшаяся после событий 11 сентября прошлого года, стала прелюдией к войне за спасение доллара

Мишень номер семь
Дружба с Америкой обходится России дороже, чем вражда

КОНФЛИКТ МЕСЯЦА
Калининградская проблема: экзамен на зрелость
С присоединением к ЕС Литвы и Польши вокруг Калининградской области воздвигается настоящий забор

Шенгенский соблазн
Блокада как прелюдия аннексии

ИДЕОЛОГИЯ
Хватит с нас мифов
Уже много лет в России бытует миф о том, что интересы предпринимателей бесконечно далеки от интересов государственных и общенациональных, а то и вовсе противоположны им

ИНТЕРВЬЮ
Страна должна стать сильнее
Православное мировоззрение будет духовной основой России в нынешнем веке, считает заместитель председателя Совета Федерации Александр Торшин

ВПК
Давид против Голиафа
Мемуары о будущих сражениях, или Как слабому сразить сильного. Статья третья

СПЕЦСЛУЖБЫ
Из тех самых Третьяковых
Он заседал в правительстве Керенского, а погиб за Советский Союз


ТЕМА НОМЕРА: БУМАЖНАЯ ЭКОНОМИКА

Развенчанные иллюзии
США затягивают мировую экономику в длительный кризис

Конец сказки о новой экономике
Исправление структурных перекосов в хозяйстве США будет очень болезненным

Ржавчина на золотом рынке
Взрывной рост цен на желтый металл способен изменить всю мировую финансовую систему

О кризисе без кошмаров
Размышления за чашкой чая


ХОЗЯЙСТВО

БЕЗОПАСНОСТЬ БИЗНЕСА
Всегда ли русскому хорошо то, что немцу смерть
Экономический шпионаж: взгляд из Германии и России

ОРГАНИЗОВАННЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ
Управляйте собой
Рекомендации читателям дает бизнесмен-практик

РЕГИОНАЛЬНАЯ БИЗНЕС-ХРОНИКА
Губернские новости
КРИМИНАЛ
Бандоград на Волге
К 10-летию начала в Тольятти эпохи так называемых криминальных войн

МЕНЕДЖМЕНТ
Заведите себе ИТ-консультанта
Директор по информационным технологиям: мода или потребность современного бизнеса?

НАША МАРКА
Кто привез УАЗ в Европу
Раньше итальянцы делились технологиями с нашим автопромом. Теперь на Апеннинах будут выпускать российский автомобиль

Между Швейцарией и Китаем
Новая команда управленцев навела порядок на пензенском часовом заводе "Заря"

СОСЕДИ
"Перспективы светлые, но путь извилист"
Прогнозы российско-китайского экономического сотрудничества

ДЕЛОВАЯ КУХНЯ
Обесценение активов, или Бесценный инструмент бухучета
IAS: искусство иллюзии. Статья вторая

НАЛОГИ
Ищите дырку в законе
Если хорошо подумать, то окажется, что налоговое бремя действительно стало легче

Суета вокруг учета
Между собой бухгалтеры называют это нововведение "самой большой глупостью" в системе отчетности предприятия

ТАМОЖНЯ
Челноков приравняли к импортерам
Опять иномарки…
АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ РОССИЙСКИХ РЫНКОВ
Обманчивая стабильность
АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ МИРОВЫХ РЫНКОВ
Эпоха "медведей"

ЧЕЛОВЕК

ОБРАЗ ЖИЗНИ
Дом, чтобы жить
Как связаны архитектура и образ жизни, в каких домах нужно жить, помогают ли архитекторам бытовые стереотипы

ЛИЧНОСТЬ
Кандидат с мечом
Первый русский капиталист Герман Стерлигов хочет стать могильщиком безнадежности

ДИАСПОРА
Русская Латинская Америка
Южноамериканский агропромышленный комплекс поставили на ноги выходцы из России

ЗДОРОВЬЕ
"Медицина стала безжалостной и страшной"
Интервью с настоятелем храма св. царевича Димитрия при Первой градской больнице протоиереем Аркадием Шатовым

ДЕЛО
В своей тарелке
Уникальные фарфоровые блюда Ирины Малышевой покупают звезды Голливуда. А в России цивилизованного рынка такой продукции до сих пор нет

Начинал Степанов с наклеек
Псковский предприниматель-полиграфист пережил дефолт вопреки всякой логике

ОБРАЗОВАНИЕ
Школа--семья
Протоиерею Льву Махно удалось создать в Туле уникальную православную классическую гимназию

ТРАДИЦИИ
"Благородные" бизнесмены
Дворянское предпринимательство в России в XVIII веке

ДУША
С болью и любовью
Издательство "Святая гора" выпускает в свет очередной том бесед и размышлений "солдата регулярной армии Христа" старца Паисия Святогорца

КУЛЬТУРА
Гарри Поттер и Мальчиш-Кибальчиш
Мифы масс-культуры сегодня заменяют идеологию

РОССИЯ В ФОТОГРАФИЯХ
Сольвычегодск
МЕСЯЦЕСЛОВ
Календарь: сентябрь
 
При перепечатке и цитировании материалов - ссылка на "РП" обязательна   © "РП" 2001 - 2005
webmaster

Сайт РПМонитор
РПМонитор - ежедневный аналитический интернет-журнал